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我國稀缺礦產貿易政策需跟隨時代步伐

 近兩年，由于全球經濟復蘇乏力，制造業(yè)不景氣，世界礦產市場持續(xù)低迷，稀缺礦產品也受到嚴重影響。一方面，下游行業(yè)需求疲弱，歐、美、日等主要消費國需求增速明顯降低，新興市場國家面臨結構調整;另一方面，全球稀缺礦產業(yè)前期投資的新增產能陸續(xù)釋放，使市場供需格局由供不應求轉向供過于求;再加上美元走強、石油等大宗商品價格整體下滑的影響，令稀缺礦產品價格普遍走低。其中稀土金屬價格在2014年下跌了40%，2015年又進一步下跌了28%，鎢、銻、錫價格也跌至低谷，而國內市場同樣也面臨需求萎縮、產能過剩、成本上升等一系列問題的嚴峻挑戰(zhàn)。

 由于2011年稀缺礦產品價格暴漲，各地紛紛新上馬了一大批新的生產線，使得產能倍增，盡管國家在上游開采領域實施管控措施，但因法規(guī)不健全，監(jiān)管不到位，非法開采仍屢禁不止，一些私礦開采的原料充斥市場，加劇了市場供應過剩的局面。在另一方面，由于近年政府加大環(huán)境整治力度，積極實施綠色發(fā)展，企業(yè)的環(huán)境治理費用不斷上升，人工、土地成本也持續(xù)上漲，這些都給礦產企業(yè)的經營發(fā)展帶來巨大壓力，部分企業(yè)甚至陷入虧損，從長期來看，這種環(huán)境和要素成本的上升很可能會成為一種趨勢。

 縱觀近30年中國稀缺礦產貿易政策的發(fā)展和實施效果可以看出，我國在每一段時期出臺的政策，都是為了解決當時經濟和貿易活動中出現(xiàn)的突出問題，具有較強的實用性，但這些政策也都往往缺乏對整個產業(yè)和市場發(fā)展的長遠考慮，同時政策本身帶有較強的主觀性，缺乏對客觀環(huán)境包括經濟環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境以及對自然環(huán)境的尊重，并忽視了貿易伙伴在經濟活動中的作用。

 在當今世界，經濟全球化和貿易自由化已成為不可逆轉的趨勢，我們已經不可能再采取單方面的管制措施來控制貿易發(fā)展，改善貿易條件的根本途徑應當是通過技術進步促進國內產業(yè)轉型升級，來帶動出口貿易結構的改變，并通過提高產業(yè)集中度，組建大型企業(yè)集團，來增強我國在國際市場的議價能力。特別是在當下，全球礦產品市場需求低迷、生產供應過剩，而我國資源環(huán)境約束強化、成本上升的新形勢下，我們應當更加致力于國內產業(yè)供給側結構性改革，從生產源頭加強對稀缺礦產資源的管控。為此提出以下幾點應對措施：

 要嚴格把控上游開采環(huán)節(jié)的準入門檻，強化部門監(jiān)管職責，加強許可證管理，嚴控不合理的開采，對未達到國家標準的企業(yè)堅決關停、整頓，淘汰落后產能。同時要積極運用資源稅、環(huán)境稅等WTO規(guī)則允許的調控手段，通過提高稅率、增加成本的方式壓制采礦投資沖動，控制稀缺礦產生產的盲目擴張。

 要加快推進稀缺礦產加工環(huán)節(jié)的產業(yè)整合，提高產業(yè)集中度，組建大型企業(yè)集團，改變我國稀缺礦產冶煉分離企業(yè)散亂小的局面，并要引導產業(yè)向精深加工發(fā)展，支持發(fā)展規(guī)模大、產品附加值高的高精尖類稀缺礦產出口加工企業(yè)，助推企業(yè)轉型升級。

 要強化海關監(jiān)管，規(guī)范出口秩序，特別是在稀缺礦產市場進一步放開的大背景下，要嚴格控制走私等非法出口行為，并要盡快成立稀有金屬行業(yè)的賣家聯(lián)合體，建立稀缺礦產出口價格協(xié)商機制，避免企業(yè)之間的低價競銷。

 要加大對稀缺礦產基礎領域和生產領域的研究和投入，特別是對技術研發(fā)的投入，國家應通過財政、稅收或設立專項基金等手段，鼓勵技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，以及在技術創(chuàng)新領域的對外合作，同時要做好對稀缺礦產資源和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，以保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 要完善法律法規(guī)，強化資源產權制度，制定《稀有礦產資源保障法》，以法律的形式夯實對稀缺礦產的保護，對于私挖亂采、違法違紀，以及政府監(jiān)管不利的行為予以嚴厲的懲治。

 總之，新時期的貿易政策應當是更加開放、透明、規(guī)范、穩(wěn)定的政策，也應當是使我國稀缺礦產業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展的政策。我們應當在多邊貿易規(guī)則的框架下，正確處理好當前利益與長遠利益、地方利益與中央利益、以及中外利益之間的關系，在競爭日趨激烈的國際環(huán)境中，以更加客觀、冷靜的心態(tài)看待市場的發(fā)展，作出明智的選擇。

（信息來源：中國礦業(yè)網，中林設計整理，轉載注明出處）